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      淺談單位消防管理

      發布時間:2023-06-07
       

               在消防安全工作中,經常會提到加強消防安全管理。那么,什么是消防安全管理,它有什么作用,又有哪些基本方法。

               一、消防管理的相關概念

               ()消防管理

               消防管理有廣義和狹義之分

               1.廣義的消防管理

               包括消防救援機構等消防監督管理主體依法對社會單位遵守消防法律法規情況進行的監督、檢查、指導及督促其履行義務的行為。同時也包括社會單位為實現自身消防安全而進行的涉及火災預防和滅火救援等各有關事項的自我管理活動。

               2.狹義的消防管理

               狹義的消防管理主要是指后者,即單位依照消防法律法規和單位各項規章制度結合單位火災危險特點,遵循火災發生、發展的規律,運用管理科學的原理和方法通過各種管理職能,合理有效地利用各種管理資源,為實現單位消防安全目標所進行的各種活動的總和。

      本文內容主要圍繞狹義的消防管理展開。

               ()消防管理的主體與客體

      消防管理的主體和客體是消防管理的兩個最基本要素。其中,消防管理主體研究的是“誰來管”的問題,消防管理客體研究的是“管理誰”的問題。

               1.消防管理的主體

               《消防法》確定的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,決定了政府、部門、單位、公民都是消防工作的主體,也是消防管理活動的責任主體。

      從狹義的消防管理概念出發,消防管理主體主要是社會各單位,包括機關、團體、企業、事業單位。單位是社會的基本單元,也是社會消防管理的基本單元。單位對消防安全和致災因素的管理能力,反映了社會公共消防安全管理水平,也在很大程度上決定了一個城市、一個地區的消防安全狀況。

               2. 消防管理的客體

               狹義的消防管理的客體是指單位中實施管理的對象,包括人、機、環境等要素。

               人主要是單位員工:機是指機器設備、尤其是對消防安全至關重要的消防設施器材;環境指與單位消防安全密切相關的環境因素,如單位的建筑防火性能、易燃可燃材料管理、火源管理等內容。

               二、消防管理的作用

               火災是一種破壞力很強的事故災難。做好消防管理工作對維護社會和諧、保護人民生命安全,財產安全具有重要的作用

               ()保護人民生命安全的需要

      火災不同于其他的事故災難,如礦難,不從事礦井作業的人可以避免;空難,不乘坐飛機的人可以避免;交通事故災難,不出門的人可以避免;但火災是你無論處于何時何地,何種狀態都可能遇到,且不及時干預會快速、無限擴大災難范圍,所到之處盡毀。如20101115日下午,上海市靜安區膠州路71828層教師公寓因外保溫工程作業中違章電氣焊導致火災,造成58人死亡;201367日傍晚,福建省廈門市湖里區金山街道一輛快速公交行駛中因人為縱火造成47人死亡(包括8名當日參加高考的考生);20141215日零時,河南省長垣縣蒲東街道皇冠KTV因電暖氣炙烤空氣清新劑爆燃引發火災,造成11人死亡;20191013日上午江蘇省無錫市錫山區鵝湖鎮新楊路一小吃店發生燃氣爆炸事故,造成9人死亡。由上述列舉的幾起火災事故可見,從凌晨至夜間,任何時間節點都有發生火災爆炸事故的可能,“火災沒有上下班”;從住宅到公共建筑再到交通工具處處都有發生火災爆炸事故的可能,“火災不挑地點”;每一起火災都會造成重大人員傷亡,從孩子到老人,從學生到工人,“火災對誰都無情”。因此,加強消防管理,有效預防火災發生,最大限度地保護人民生命安全不受火災威脅。

       

               (二) 保護經濟建設成果的需要

      近年來,中國經濟建設與發展水平令世界矚目,快速發展的背景下,火災風險也顯著增大,俗話說,“辛辛苦苦幾十年,一把火回到解放前”。無論是單位還是國家都經不起火災對經濟建設成果的破壞。例如,20107161820分大連新港油品碼頭附近的一條輸油管線發生爆炸,大火頃刻而發,迅速殃及大連保稅區油庫,一個10萬立方米的油罐爆裂起火。盡管大火在15個小時后撲滅,創造了中國乃至世界火災撲救史上的奇跡,但1500噸原油就此四處飄散,曾經碧波蕩漾的大連灣油污遍布,事故造成直接經濟損失2.23億元;2015812225146秒位于天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫發生火災爆炸事故,造成165人死亡,798人受傷,304幢建筑物受損,12428輛商品汽車被毀,直接經濟損失68.66億元;20193211448分位于江蘇省城市響水縣生態化工園區的天嘉宜化工有限公司發生特別重大火災爆炸事故,造成78人死亡、76人重傷,直接經濟損失19.86億元上述冽舉的火災爆炸事故,不僅人員傷亡嚴重,而且對企業乃至社會造成的經濟損失慘重,因此,加強社會消防安全自我管理水平,有效預防火災和提升初期火災的撲救與控制能力、對于保護經濟建設成果,推動現代化建設事業的順利進行意義重大。

                                      

      ()維護社會治安的需要

      火災一旦發生,一方面容易引發社會恐慌,另一方面如若處理不當,很容易引發社會治安事件。因此、從維護社會治安的角度出發,也要求加強消防管理,以便減少這種社會安全事件的發生。

      消防管理涉及各行各業、千家萬戶,是全民事業。作為社會的基本單元,各單位應當本著高度負責的精神,把預防火災作為自己應盡的責任,努力做好消防工作,大力減少和消除火災的危害、創造良好的消防安全環境,確保社會秩序和諧穩定。

      三、消防管理的依據

      消防管理的依據大致分為三類:一是公共政策依據,二是法律法規依據,三是規章制度依據。

      ()公共政策依據

      公共政策依據是政府依據特定時期的目標,通過對社會中各種利益進行選擇與整合,在追求有效增進與公平分配社會利益中所制定的行為準則。近年來政府制定的公共消防政策依據主要有:20171029日經國務院批準,由國務院辦公廳印發的消防安全責任制實施辦法》(國辦發[2017]87);2019319日由中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過、2019530日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化消防執法改革的意見》(中共中央辦公廳[2019]34)。

      ()法律法規依據

      法律政策依據是指消防管理活動中運用的各種法律、法規、規章以及消防技術標準等規范性文件。

      ()規章制度依據

      《消防法》規定,機關、團體、企業、事業等單位應當落實消防安全責任制,制定符合本單位實際情況的各項規章制度和有關崗位的消防安全操作規程。例如,單位火檢查巡查制度、噴漆車間消防安全操作規程等,這些制度和操作規程也是單位消管理的主要依據。

      四、消防管理的原則

      消路管理的原則可概括為以下五個方面

      ()“誰主管誰負責”的原則

      單位的法定代表人或主要負責人是本單位的消防安全責任人,要對本單位的消防安全管理全面負責;分管其他工作的領導和各業務部門,要對分管業務范圍內的消防安全工作負責;車間、班組領導,要對本車間、班組的消防安全工作負責。

      ()依法管理的原則

      依法管理,就是單位消防安金管理人員應依照消防法律、法規、規章等對單位消防安全進行管理,對違反消防法律法規的行為和火災事故責任者嚴肅追責,認真處理、做到有法必依、違法必究、使消防管理走上法治的軌道。

      ()依靠群眾的原剛

      消防管理工作的基礎是做好群眾工作,即要采取各種方式方法,向群眾普及消防知積、提升群眾消防安全意識和防災抗災能力;要組組眾中的骨干,建立志愿消防組織,開展群眾性防火、滅火工作。

      ()科學管理的原則

      科學管理、就是運用管理科學的理論、規范管理系統的機構設置、管理程序、方法途徑、規章制度和工作方法等,從而有效地實施管理,提離管理效率。

      ()綜合治理的原則

      消防管理在其管理方式、管理手段、管理要素以及管理內容上都表現出較強的綜合性質。消防管理不能單靠哪一個部門,也不能只使用某一種手段。要與行業、單位的整體管理統一起來;管理中要考慮各種有關消防安金的因素,運用各種手段、發揮各主體優勢,進行綜合治理。

      五、消防管理的方法

      消防管理的方法是指消防管理主體對消防管理客體施加作用的基本方法,是消防管理主體行使消防管理職能的基本手段,可分為基本方法和技術方法兩大類

      ()基本方法

      消防管理的基本方法主要包括法律方法、行政方法、行為激勵法、咨詢顧問法、宣傳教育法等。其中,單位消防管理的基本方法圭要采用后三種去

      1.行為激勵方法

      行為激勵方法主要是指設置一定的務件和刺激,使人的行為動機激發起來,有效地達到行為目標的管理方法。單位應制定消防工作考評獎懲制度,這就是行為激勵法的一種體現。

      2.咨詢顧問方法

      主要是指消防管理者借助專家顧同的專業能力和實踐經驗進行單位消防管理事項的分析、論證和決策的方法。

      3.宜傳教育方法

      宣傳教育方法是單位消防管理中全面提升員工消防安全素質、實現本質安全的最主要手段。即利用各種信息傳播手段,向被管理者傳播消防法律法規、方針、政策、任務和消防安全知識以及技能,使被管理者樹立消防安全意識和觀念,激發正確的行為、從而實現消防管理目標的方法。

                                     

      ()技術方法

      消防管理技術方法主要包括安全檢查表分析方法、因果分析方法、事故樹分析方法等

      1.安全檢查表分析方法

      安全檢查表分析方法主要是將消防管理的全部內容按照一定的分類劃分為若干個子項。對各子項進行分析,并根據有關規定以及經驗,查出容易發生火災的各種危險因素。并將危險因素列為所需檢查項目,編制成表后以備在安全檢查時使用。

      2.因果分析方法

      因果分析方法主要指用因果分析圖分析各種問題產生的原因和由此原因可能導致后果的一種管理方法

      3.事故樹分析方法

      事故樹分析方法主要是一種從結果到原因描繪火災事故發生的樹形模型圖。利用這種事故圖可以對火災事因果關系進行邏輯推理分析。事幫樹分析法的樹形模型圖主要包括三項內容:1系統可能發生火實事故。即終端事件。2系統內固有的或者潛在的危險因索。3系統可能發生的災害事故與各種危險因索之間的邏輯因果關系。

      以上簡單描述了消防安全管理,希望對讀者有所幫助。本文參考摘選了《社會化消防宣傳教育基礎培訓教程》有關內容。

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